Счётная палата предложила навести порядок в системе госзакупок ПО

Счётная палата России выяснила, что цены на типовое программное обеспечение (ПО) в госзакупках могут различаться в два и более раза при сопоставимых объёмах и условиях поставки. Главная причина — отсутствие в законодательстве чётких требований к описанию предмета контракта. По итогам анализа закупок 2022–2025 годов аудиторы направили в правительство рекомендации по стандартизации процедур. 

В ходе проверки были изучены госконтракты на поставку антивирусов, операционных систем, систем управления базами данных, средств видеоконференцсвязи и офисных пакетов. В итоге наметилась тенденция: заказчики зачастую описывают предмет закупки так, что невозможно однозначно определить конфигурацию программного продукта, что позволяет поставщикам по-разному интерпретировать условия и мешает автоматически сравнивать стоимость.

Также аудиторы обратили внимание на отсутствие автоматической связи между Реестром российского ПО и Единой информационной системой в сфере закупок (ЕИС). В итоге госзаказчики вносят в контракты наименования, не соответствующие реестровым, что делает невозможным автоматизированный анализ.

В Счётной палате предлагают установить типовые условия описания предмета закупки и обязать заказчиков указывать детальную конфигурацию софта и его полное наименование по реестру, а также актуализировать каталог товаров, работ, услуг ЕИС и интегрировать его с реестром программного обеспечения.

По мнению замглавы Совета по развитию цифровой экономики при СФ, первого заместителя председателя Комитета верхней палаты по конституционному законодательству и госстроительству Артёма Шейкина, ситуация, выявленная Счётной палатой, говорит не столько о «ценовой аномалии», сколько о системной проблеме описания предмета закупки. В беседе с «СенатИнформ» парламентарий отметил: когда одно и то же типовое программное обеспечение — антивирус, операционная система или офисный пакет — указывают в контрактах под разными формулировками, государство теряет возможность объективно сравнивать предложения и выстраивать прозрачную ценовую аналитику. Поэтому введение типовых правил описания предмета закупки можно назвать вполне логичной мерой, ведь речь идёт не о чрезмерной бюрократизации, а о минимальном обязательном наборе параметров: полное наименование программного продукта в соответствии с Реестром российского ПО, указание версии, конфигурации, вида лицензии, объёма прав использования, условия обновлений и технической поддержки.

Шейкин считает, что нужно формировать понятные ценовые диапазоны на основе агрегированных данных о ранее заключённых контрактах.

Задача состоит не в ужесточении контроля, а в повышении предсказуемости бюджетных расходов и формировании прозрачной конкурентной среды. Когда предмет закупки описан единообразно, а данные структурированы, выигрывают все — и государство, и добросовестные поставщики

Артём Шейкин, первый зампред Комитета СФ по конституционному законодательству и госстроительству

Ранее он предлагал подготовить стратегию выхода отечественной IT-отрасли на мировые рынки, потому что она обладает высоким экспортным потенциалом — российские разработчики доказали свою конкурентоспособность во многих сферах, от кибербезопасности до промышленного программного обеспечения. 

В октябре прошлого года глава Минпромторга Антон Алиханов предлагал вернуть субсидирование перехода компаний на отечественное ПО. 

Как сообщали в декабре прошлого в Минцифры, в реестре российского ПО насчитывается 28 тыс. продуктов, а в 2019 году их было 6 тыс. 

Председатель СФ Валентина Матвиенко приводила оценки экспертов о том, что до половины чиновников, которые в официальной статистике указаны как использующие на рабочих местах российские операционные системы, на самом деле их не применяют или используют только в тестовом режиме.